上海浦东新区妇联在新区有关部门的大力支持下，自2009年开始实施为期两年的“家庭专业社工服务”项目，以潍坊社区（街道）、三林镇、川沙新镇为试点，试行政府出资向专业社工服务机构购买服务的新型模式，推进家庭建设专业化、社会化、职业化和规范化发展，收到良好成效。
    一、项目实施情况
    新区妇联以三类危机家庭为服务对象设计了“家庭专业社工服务”项目，构成潍坊的“单亲妈妈”、三林的“外来媳妇”和川沙的“维稳妈妈”三个子项目，并根据三类家庭的具体需求，分别设定项目目标。新区妇联通过市社团网等平台，向有资质的社会机构招标，从工作队伍、社会信誉、专业力量以及经费实施等方面综合评价，最终选取了上海公益社工师事务所作为“家庭专业社工服务”项目的实施单位。新区妇联还聘请了专业的第三方评估机构对实施状况进行跟踪和评估。两年来，新区妇联将基层妇女干部与专业社工队伍两支力量结合，发挥妇女干部社区工作经验和社工专业服务技巧两种工作优势，对三类危机家庭提供“生活解困、思想解惑、心灵解难”的人文关怀和有效服务，家庭专业社工服务项目顺利完成。一是发挥专业社工优势，满足服务对象的需求。家庭社工运用个案、小组和社区工作法，帮助家庭发掘自身及社会资源，走出困境。项目实施过程中，专业社工走访了94个居村委，采用问卷调查和访谈为1927户外来媳妇家庭建立信息库，为170户单亲妈妈家庭和96户维稳妈妈家庭建立了一人一档。专业社工共完成个案辅导108例；完成25个小组工作，其中成长小组10个，治疗小组10个，互助小组5个，参与2100人次；完成社区活动32次，参与3000余人次。目前，潍坊的“蕙兰心”单亲妈妈俱乐部、三林的“同心缘”外来媳妇沙龙以及川沙的从“维稳妈妈”到“和谐楼组”，都从不同角度促进了社区的参与、关怀与融合。二是创设家庭社工模式，创新妇联组织开展群众工作的方法。家庭社工模式在传统妇女工作中引入了社会工作理念、方法和技巧，形成了家庭社工提供专业知识和服务技巧、妇代干部提供社会实战经验和协助的良性循环工作方法，促成了专业社工与妇代干部的合作共赢，为妇女工作者贴近家庭提供服务开辟了新途径。三是搭建与社会组织合作平台，促进社工机构健康发展。新区妇联以项目设计、购买服务的方式，为专业社工组织参与社区服务创造了条件。承接家庭专业社工服务项目，也使公益社工师事务所得到了充足的实践机会，其家庭服务水平得到了长足的发展。
    二、存在的问题
    通过实施家庭专业社工服务项目，妇联组织在培育、引导和服务社会组织等方面还存在以下问题。一是各类社会组织还不够发达。在项目招投标时，能提供满意且合适服务的社会组织还不够多，选择的余地不大，前来竞标的社会组织屈指可数。二是社会组织队伍不够稳定。社会组织虽然在政府和市场之外有了自身的一席之地，但还未真正形成一个令人向往的“地带”，很多具有专业知识的社工人员感觉是暂时性工作，一旦有机会就会另谋高就。三是社会组织服务社会的能力不够强。由于社会组织的大部分工作人员来自刚毕业的年轻学生，缺乏必要的社会实训，他们很难较为熟稔地把专业技巧用于助人工作中，从而影响了工作效率。四是公众对社会工作者的身份认同度还有待加强。很多服务对象不是十分清楚或知道社会组织的工作性质和工作方式，对社会组织提供的服务会有一定质疑或戒备感，担心服务不到位、不真实，增加了社会工作者工作难度。五是在购买社会组织的专业服务中还缺乏可参照的执行制度。一方面，政府或者行政机关转移工作职能的能力还有待加强。此外，部分社会组织仍依附于各级党政建制的行政化体制管理，造成了项目管理中部分目标仍有行政性倾向，约束了社会组织的原本发展。
    三、思考和建议
    新区妇联在项目开发、政策宣传、引导示范、统筹协调等方面将进一步做好购买社会组织服务方面的工作。同时建议：一是政府及相关部门应调整对社会组织的宏观管理体制和方法。要完善社会组织活动的规制，放宽社会组织审批政策，实施“枢纽式”管理，为社会组织的自立和自治提供广阔空间，使社会组织在公民社会中健康发展。二是政府相关部门应推进政府购买社会组织服务的制度性保障。如修订《政府采购法》，依法规范政府在职能和能力范围内依据工作特点和实际情况，定期向社会组织购买服务，全面推进社会组织的健康快速发展。三是完善购买社会组织服务的机制。相关部门应将购买社会组织服务费用纳入公共财政预算体制，构建政府与社会组织的伙伴关系。对乐于提供资金支持的企业，应在税收政策上给予优惠，鼓励社会和企业共同培育社会组织的成长。各枢纽组织通过争取政策、提供建议、制订方案以及争取立项等方式，为各类社会组织争取资源和活动空间。在购买社会组织服务中，要做好过程管理和评估工作，签订相关的委托协议和评估协议等，在提高购买服务质量中促进各类社会组织逐步走向成熟。