东莞拟对将公益创投项目纳入社会组织专项扶持。图为莞城白玉兰家庭服务中心。南方日报记者 何建文 摄

截至5月底，东莞市首届公益创投第二轮资助到期。13个公益创投项目今后是否继续获得资助，目前尚未确定。为了留住优秀的项目人才，从这个月开始，一些社工机构已经开始悄然将社工进行分流，或者将项目转为社区来承担。

2012年开始的首届公益创投，在经过两年的运行后，戛然而止。对于何去何从的问题，政府部门说，公益创投拟与社会组织专项扶持合并，确切的答案可能本月底会给出。

这场突然的“断奶”事件，在社会组织中引起了轩然大波。

●南方日报记者 欧雅琴

■公益创投

公益创投，公益领域的创业投资。作为一种新型的公益资本投入方式，其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织。除了资金支持，它还强调提供管理和技术支持。通过与被投资者建立长期的合作伙伴关系，达到促进能力建设和公益模式创新的目的。

■受益人群

首届公益创投启动以来，截至2013年8月，活动各项目共直接服务13万多人次，影响人数达45万人次。

■发展方向

按照政府部门的设想，这些公益创投项目未来有三种发展方向：

第一种类似莞香青年农舍这样的项目，有社会资金的融入，自身也有一定产出的，未来可以向社会企业类发展；

第二种如白玉兰、蓝天行动这类与工青妇等单位的工作结合紧密，可以由政府通过招投标长期购买；

第三种如一些新的、初创的公益项目，则转入社会组织专项扶持的子项目类，由政府进行扶持。

部分公益项目已暂停运营

对于东莞鹏星社工服务社的社工邹慧香来说，与往年忙碌相比，今年的6月很不一样，她称为“休整期”。

邹慧香服务的“我们在一起——临终关怀”项目，是首届东莞公益创投入选实施项目之一，已经接受持续资助两年，项目也逐渐被社会大众所了解和接受。上月，项目对超过500人进行了调查，近75%的受访者表示愿意通过临终关怀来提高生命质量。

虽然越来越多的人接受他们的工作，但邹慧香在欣喜的同时却为项目的未来发愁。她算了一笔账，目前项目每年运营费用约为27万元，包括工作人员工资、宣传、财务支出等。如果不能继续得到资助，这些“巨款”就成了项目发展的最大阻碍。

“拿到资助的希望不大”，邹慧香说，项目此前也向不少基金会筹资，但申请往往一发出都是石沉大海。

那么，项目今后怎么办？邹慧香说，这一工作还是会持续，但可能从原来的医院转入到市内一些居家养老的点，以求深入开展下去。

相比之下，普惠社工服务中心的行动则显得更为果决。在做好继续开展创投活动的同时，普惠的5个受资助项目已经开始进行人员分流，并积极寻求各种社会资助。项目主管黄远清告诉记者，目前5个项目中有2个已经暂停。从6月开始，部分项目的社工已开始分流，“担心人才长期待岗会流失”。暂停的项目则转由当地社区综合服务中心的社工来做。

5月份，东莞市民政局委托第三方机构进行终期评估，13个项目都面临“断奶”的现状。

共投1390万扶持公益创投项目

“公益创投活动只是一种扶持初创型社会组织发展的短期行为，不可能无休止地做下去。”民政局有关负责人表示，参与活动的社会组织应当早做准备。

据介绍，公益创投作为一种新型的公益资本投入方式，其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织。除了资金支持外，它还强调提供管理和技术支持。通过与被资助者建立长期的合作伙伴关系，达到促进能力建设和公益模式创新的目的。

国内开展公益创投的城市较少，上海市开创了政府行为的公益创投活动先河。而东莞的公益创投活动，在省内也可以说是尝上了“头啖汤”。

2012年，东莞从福彩公益金中安排了1000万元开展首届公益创投活动，共有28个公益项目入选实施。其中，有3个项目中期评估不合格并停止资助。2013年6月，这其中的13个优秀项目获选进入第二轮资助，资助总金额为390万元左右。

据统计，首届公益创投启动以来，截至2013年8月，活动各项目共直接服务13万多人次，影响人数达45万人次。

在去年，东莞曾经为公益创投举行过专题的研讨会。东莞市副市长吴道闻评价道：“公益创投给东莞带来了一场公益理念的变革，也带来了公益事业专业实践的勃兴，它不但弥补政府公共服务部分的缺失，而且有利于公益类社会组织的培育发展，还有利于挖掘和整合更多社会资源，服务更多需要帮助的人群”。

面对“断奶”公益组织措手不及

去年底，东莞确定了首届东莞“十大慈善项目”后，曾提出要跟踪公益创投项目的持续发展。

6月13日下午，记者在恩派公益组织发展中心看到，项目主管吴钰祯依然在进行第二次公益创投活动的设计，做了一份非常详细的汇报材料。

“还是有些措手不及！”对于政府部门做出的这一决定，部分项目执行方表示，一两年的时间确实难以让项目发展到能脱离政府资助。

在13个项目中，目前有产出并且能支援项目运营的，是东莞市大众社工服务中心的“莞香青年农舍”。大众社工总干事王志伟说，在项目设计时，他们首先想到的就是如何吸引更多人来岛上参与服务。

结合岛上的自然资源，项目想到了开荒造田，并从东莞市民政局获得约30万元的创投资金，主要用于地租、购置器具设备、造田搭营等方面。为吸引不同年龄段的市民，一方面，项目团队不断通过设计不同的活动，吸引更多的初高中学生、中老年人及亲子家庭参与；另一方面，他们将大部分体验活动时间设置为一天，吸引更多的上班族利用周末来参加农舍体验。

经过两年的发展，目前一些产出能支援项目的可持续运营，如农作物、家禽的收益以及服务市民收取的费用。王志伟说，项目第一年的经费是30万，第二年是26万，已经基本完善硬件设施的建设，今年的运营费用约为10万，产出每年可以获得3—4万。不过，王志伟估计，如果政府中止了资助，那么青年农舍可以维持在低水平运营，“要有大的发展也比较难”。

对于项目的未来，王志伟表示，项目可以跟环保、青年活动、健康生活等对口，可塑性非常强。相比关怀类项目，由于服务对象是困难群体，不太可能产生反哺，项目也不会向服务对象收费，难以得到外部资源，这将成“断奶”后最大的问题。

王志伟说，面对政府的突然“断奶”，很多项目都没有准备。这除了项目设计本身的原因，另外一个原因就是，东莞在开展公益创投活动之初，曾表示优秀项目可以转为政府购买。基于这个假设，在最开始的这两年内，很多项目“拼命地发展”，想争取成为政府眼中的优秀项目，而忽略了项目本身的造血功能。

未来发展

考虑将公益创投

纳入社会组织专项扶持

民政局：

“自我造血的提法是好的，不过似乎拔高了公益项目本身的能力。”一名专家说，即使是在香港等这些有着成熟公益链条的区域，公益项目有七八成资金均由政府资助，自筹资金能达到30%的就不错了。

从目前的情况来看，东莞的基金会数量并不多，项目要通过申请扶持资金实现自我造血，仍有很长一段路要走。

东莞市民政局有关负责人透露，目前，相关部门正在计划将公益创投与社会组织专项扶持合并，继续资助优秀项目，扶持社会组织发展。

两大扶持活动合并后，13个公益创投项目是否还能继续获得财政资助？该负责人表示，目前尚未有定论。但民政部门对这些项目仍寄予期望，“就算市财政不再继续资助这些项目，也希望这些项目能够寻找更多的社会资源，继续运作下去。否则，对于机构和服务对象来说都很可惜”。

按照政府部门的设想，这些公益创投项目未来有三种发展方向：第一种类似莞香青年农舍这样的项目，有社会资金的融入，自身也有一定产出的，未来可以向社会企业类发展；第二种如白玉兰、蓝天行动这类与工青妇等单位的工作结合紧密，可以由政府通过招投标长期购买；第三种如一些新的、初创的公益项目，则转入社会组织专项扶持的子项目类，由政府进行扶持。

“是否可以考虑公益组织通过‘晒账本’的方式，增加公信力，从而获得更多的社会资源。”该负责人说，公益组织可通过更多途径来获取支持。

望能给项目多一两年资助

公益组织：

在社会组织看来，获取资金来让项目正常运转并不容易。

黄远清介绍，普惠曾向各个基金会投去的项目说明，基本都是石沉大海。不过，近期北京汽车有可能向其5个项目进行资助，拟捐赠汽车供社工们使用，至于现金的资助，“非常难拿到”。

邹慧香则告诉记者，基金会一般更希望能赞助一些新的、更有创新的项目，对于一些“老项目”则兴趣不大。

如果政府通过招投标对项目进行长期购买，社会组织也有自身的担忧。一名项目主管说，此前的公益创投，只是对项目审批和考核，对执行过程并不多加干涉。但如果一旦被政府“收编”，那么项目可能会被行政化，弱化项目的自主性。

此外，对于转入社会组织专项扶持的公益项目，业内人士表示，由于专项扶持只资助服务，不资助人员，社工的工作有专职、兼职差别，这种改变的投入产出效益仍有待评估。

“还是希望能让项目多一两年成长的时间。”不少项目执行方都向记者感慨说，政策的延续性，对于项目的发展来说至关重要。业内人士也建议，希望政府能建一个资源库，供公益项目发布和资助。

据了解，为了避免类似的问题出现，一些社会组织甚至调整了项目激励机制。以普惠社工为例，今年起机构建立起了项目内部研发与激励机制。根据这一新的机制，社工们申报了项目，不用做项目负责人，也可以获得机构的物质奖励。而在以往，申报项目后，社工需要项目执行，才能拿到报酬。

“这可以说是一种风险预案”，普惠的负责人说，希望能通过这种方式，提升社工们设计项目的热情。

新闻来源：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-06/16/content_7316449.htm  《13个公益创投项目“断奶”》