新华网广州９月２８日电 【解说】减轻残疾人家庭的生活负担，提高残疾人的生活质量，从２００９年起，中残联、财政部以每年两个亿的投入开展残疾人托养服务，并取得一定成效。然而，相较于庞大的残疾人托养需求，托养工作覆盖面依然较小。场地紧张、资金短缺、社工大量流失是当前残疾人托养面临的三大难题。

    专业社工的大量流失是广州市安养中心遇到的难题。成立于１９９６年的广州市残疾人安养院是广州市残联直属的事业单位，是全国最大的残疾人托养院。目前收养对象４８４个，已超额４个，每个床位政府补贴６５０元，员工２６０余人。在这里，残疾人将根据伤残级别和年龄接受不同的康复和护理服务。

    【同期】广州市安养院院长　陈景辉

    其实我们院从０６年就没有再收过残疾人，收的话也是很少的，个别的几个吧，特殊情况。主要的原因是已经人满为患了，因为我们的定位标准是４８０人。现在收４８４个，已经是超编４个了。

    【解说】安养院位于帽峰山风景区附近，场地扩建受到限制。更为普遍的问题是，由于照顾残疾人是一项极需要耐心的工作，每天处理残疾人的大小便，吃喝起居颇为繁琐。

    在编社工每月工资３０００元，非编社工大多在１０００元左右，物价飞涨，房价高企，加上看不到职业前景，没有晋升渠道，不少社工选择离去。

    【同期】广州市安养院院长　陈景辉

    确实工资待遇也不高，也导致人员比较难留下，今年从年初到现在已经走了十几个人，对我们的工作还是挺大影响的。在人员的第二个方面，就是这些专业技术人员的职称很难晋升，你像康复医疗人员或者护理人员，他都需要专业机构的认定资格，但是在我们这个机构就很难走这条路。

    【解说】随着人口老龄化的到来，七八十岁的老人，还要照顾膝下四五十岁的子女，这种“以老养残”的现象也在开始凸现。

    【同期】广州市安养院院长　陈景辉

    社会需求是蛮大的，现在最近媒体上也在报道一些６０、７０岁的两个老人养一个残疾人，他们随着年龄的增大、身体多病啊，然后已经没有办法照顾了，所以他们很有需求找到这样的一个机构托养他们，其实需求是很大的。

    【同期】广州市番禺区残联理事长　张小波

    我们还遇到很多困难，跟我们残疾人需要很多进入这个托养机构呢，比例还相当不成熟。我们也在考虑这个问题，怎么通过社会的力量，政府的力量，通过各方面的组织力量，能够建立更多的组织机构，来帮助需要帮助的残疾人

    【解说】统计显示，广州重度残疾人１２万左右，托养机构大约能提供８００个床位；东莞有６．８万户籍残疾人，托养机构可供５００人；北京至少有２万名残疾人有托养需求。残疾人托养缺口为何如此之大？

    【同期】中国人民大学教授　孙淑菡

    那么这些（残疾）人士长期以来呢都是靠家庭，主要是靠家庭，为什么呢，一个呢是机构非常少，再一个是我们机构的价格，价钱问题，你本来家里有个残疾人，家里的经济负担也是很重的，那么你再去一个机构恐怕也不够，那么医院也只能是一个短期的治疗，它不可能是一个托养的机构，而我们公办的民政部的，譬如养老院这样一些福利机构，这些福利机构更多的是针对三无的，或者是无保的来养老，所以重度残疾人托养是一个很大的问题。

    【解说】孙淑菡是中国人民大学残疾人事业研究院的一名研究员，长期关注残疾人事业的发展。她说，中国的残疾人事业起步晚，发展快，但还存在制度不健全、政策扶持不到位等问题。孙淑菡说，解决残疾人托养难问题单靠个人负担重，只依靠政府发展慢，要缩小同发达国家的差距，需走“政府、社会、个体”三结合的道路。　

    【同期】中国人民大学教授　孙淑菡

    为什么这么难呢，就是太少了，我们现在是提倡三位一体的，政府、社会、个人，或者家庭，这么三位一体全部捆绑起来，那么无论是资金，设施，这都会增。这里面就涉及到什么问题，第一涉及到立法，要有明确的一个立法，要确保这个机构的存在，而且要规范这个机构的行为，再一个就是资金，我们财政上要有支持，那么这个支持应该加大力度，对于这个，除此之外要把门槛降低，可以让ＮＧＯ，民间资本进入，可以一起来办，但是降低门槛不是把整个质量都降低了，还有一些评估的机构，有一些标准。

    【解锁】根据中国残疾人联合会发布的《２０１０年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》称，目前，我国残疾人享有的基本公共服务明显不足，残疾人的贫困状况仍亟待改善。据了解，２００９年，中国残联、财政部启动了“阳光家园计划”，三年来为残疾人托养服务共投资了６亿元。同时，我们也期待着更广泛的社会力量能参与到残疾人托养服务中来。

    新华社记者周强、张建华、张倩广州报道。