广东省委办公厅日前发布《省委、省政府关于加强社会建设的决定》，对政府购买社会服务提出了明确要求。社会组织推行“社工+志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织。据了解，“十二五”期末，广东省要实现每万人中有5名社工的目标。

在惠州，市救助站、市复退军人医院和市军休所已经出现了社工的身影。这3家单位被市民政局列为开展社工工作的试点单位，从广州的社工机构引入专业社工服务。

不过跟广州、深圳、等周边城市相比，惠州的社工工作仍处于起步阶段，面临本地社工人才短缺、缺乏民间社工机构的困局。对此，市民政局有关负责人称，未来惠州将建设一支社工人才队伍，同时拓宽社工人才服务领域，探索在党政机关、社区等增设社工岗位。

对社工认知度不高

“社工，是干什么的？”记者近日针对社工问题对十多名市民进行随机访问，发现虽然不少市民“听说过”或“初步了解”过社工职业，但仍有多数市民分不清社工和志愿者的区别，以为社工就是在社区提供免费服务、学习雷锋做好事的。

据了解，社会工作指的是非营利、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。社会工作者是从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”。社工不同于义工，社工是一种职业，需要专业的知识技术，需要有从业资格，是拿工资的；义工往往是业余的，可以不需要有专业技术，同时任何工资等报酬。

市民政局人事科（社会工作人才办公室）科长邓文汉称，跟广州、深圳和东莞等其它城市相比，惠州的社工工作发展处于起步试点阶段，一些领导干部和市民对社工职业的认知度还不高，需要通过大力宣传，提高社会认知度。

试点单位1年多来成效初显

去年5月，市民政局在市救助站和市复退军人医院开展社会工作试点工作，从广州的社工机构引入专业社工服务，并在试点单位建立社工实习基地，带动试点单位社工发展。最近，另一个试点单位市军休所从广州引进的社工也开始到位并开展相关工作。

市救助站社工部部长李小香称，他们通过与广东工业大学的社工服务中心合作，引进了专职社工来救助站进行专业服务。去年5月引进的一名社工服务满一年后已离开，今年5月，另一名社工李惠燕从广州来到市救助站。

在市救助站，李惠燕的主要工作是服务被救助的未成年人，了解其情况，纾解其心理困境，组织一些主题活动等。

李小香说，社工到来之后给救助站带来了不小的变化，通过社工的专业服务，一些小孩的变化很大，比如原来有的小孩对于被送到救助站很抵触，不愿开口讲话，而社工通过专业的工作方法和思路，让小孩的心理发生了变化，使得救助工作开展得更加顺利。

市复员退伍军人医院社工部主任吴辉霞称，惠州市复退军人医院主要收治的是精神方面有缺陷的病人，医护人员主要承担繁重的治疗护理工作任务。而病人社会功能的恢复和重新融入社会的问题，就成了社工的主要职责。

社工处理这些问题有着专业的工作方法和技巧，他们能与病人打成一片，对病人给予人文关怀，在激发病人潜能、促进病人工作、学习和人际交流技能康复方面有独到之处。

邓文汉称，近期通过对试点单位开展社会工作一年来的评估发现，社工都发挥了积极的作用，通过专业服务，给相关单位的工作带来较大的帮助。

目前没有本土社工机构

在惠州虽然已经有单位开展社会工作试点，但社工均是依靠从广州等大城市引进，并没有本土社工机构。在资金投入、组织机构保障等方面，由于起步较晚，惠州与广州、深圳、东莞等市相比还有较大差距。

据了解，在广州等城市，有的社工机构依托高校社工专业的老师组织进行举办，如救助站和市复退军人医院的社工均从广东工业大学的老师组织举办的社工机构引进，有的社工机构则属于企业性质，承接相关的政府服务。但不论哪种形式，惠州目前仍没有本土社工机构。

邓文汉称，随着近期省委全会、市委全会的召开，政府对于社会工作的发展十分重视，惠州正在积极推进这项工作，向周边城市学习先进经验，鼓励本地有志于从事社会工作的人培训学习。

邓文汉说，市委组织部、市民政局等部门已经牵头开展了社会工作人才培训班，普及干部职工的社会工作知识，提升专业技能。另外，鼓励在职干部职工参加全国社工职业考试，获取相应资格证，还将出台文件对获得资格证的干部职工进行奖励。

计划在惠州学院设社工专业

据了解，惠州将加快推进政府购买社会服务步伐，在慈善、教育、养老、助残、社区矫正、心理调适等领域引入专业社工服务。

惠州将完善社会工作队伍培养、评价、使用、激励机制，建设一支专兼结合、结构合理、服务民生、群众认同的社会工作人才队伍，到2015年，社区每300户居民配备1名以上社会工作者，全市实现每万人有5名以上社会工作者目标。

坚持职业培训和专业教育并重，提升社会工作者队伍的专业素质和职业水平。同时拓宽社会工作人才服务领域，探索在党政机关、社区等增设社会工作岗位，引导社会工作专业毕业生服务基层。

惠州市委、市政府今年6月印发的《惠州市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》提到，将出台加强社会工作人才队伍建设意见，完善社会工作人才的职级体系以及合理的流动机制、表彰奖励制度，逐步形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局。

到2020年，新建10家以上专业社工机构，全市专业社会工作者达到2000人，社会工作人才总量达到1.1万人。

邓文汉称，未来惠州将重点培育本土社工人才，计划在惠州学院设立社工专业，针对惠州目前没有社工机构的问题，将通过从外引进社工机构和培养本土社工机构的方式，在民间组织起社工机构。目前已经初步选定一个新开发的社区，打算在该社区设立社工岗位。

邓文汉透露，随着政府社会对社会工作关注和重视，近日有不少广州、深圳社工机构的人跟他接触，了解惠州的情况，希望在惠州成立社工机构或引进社工人才。

■个案

社工助6名流浪小孩学汉语

今年5月，6个被警方解救的新疆维吾尔族流浪小孩被送到了市救助站，其中年龄最小的一个小女孩只有9岁，其余为14岁左右。市救助站专职社工李惠燕开始与这些小孩接触时，他们显得很自卑、沉默，而且当时由于警方正在破案，不让孩子与家人联系，孩子们产生了一定的抵触情绪。

李惠燕通过与这些孩子面对面交流，进行心理和行为疏导，逐渐让孩子们安定下来。这6名小孩虽然能听也能说汉语，但并不熟练，而且有的并不会用中文写自己的名字。

李惠燕利用这一特点，教他们学汉语。通过读书认字和练习，这6名小孩很快都学会了用中文写名字。

除了教他们学汉语，李惠燕还通过播放维吾尔族歌曲、唱歌、体育活动等形式多样的体育娱乐活动，慢慢地和孩子建立了感情。

今年6月1日，李惠燕还特意联系了一些维吾尔族大学生志愿者，和这些孩子一起开展联谊活动，共同度过一个快乐的儿童节。

这6名孩子在市救助站待了一个月后被送回新疆。

“这一个月时间，孩子们过得很开心。”李惠燕说。

■他山之石

目前，东莞共有3488人通过全国社会工作职业水平评价，其中“体制外”（主要由大众等7家社工机构所聘用并派驻到相应岗位）有专职社工400多名，全市社会工作专业人才总数将近700人。东莞始终坚持“大手笔”地吸纳外地社会工作人才、“大规模”地培养本土社会工作人才和“大批量”地锻造优秀社会工作人才的方式并重，计划到2014年底，全市在公益性社会组织中从事社会工作的专职社会工作者人数将达到2500名以上。

深圳

据不完全统计，至2011年6月底，深圳共有专职社工1000余人，社工机构有45家，现有岗位社工800多个，涉及民政、残联、司法、教育等十几个领域；有民间社工机构38家，分布于社区矫正、法律援助和人民调解、教育、残疾人服务、家庭服务、禁毒等领域。岗位社工由政府聘用，政府支付薪资，对市民提供的帮助服务不收任何费用。至2015年，市、区两级政府将每年投入到社区公共服务领域的资金达7.5亿元，将建成700个社区服务中心。