昨天，顺德召开区社会工作者协会筹备暨专家报告会，宣布筹建顺德社会工作者协会，相关制度初稿也将在本月征求意见。顺德现代社工服务体系正式进入规范化、标准化与专业化的发展阶段。
邓永强(左一)接受企业家捐款。
邓永强透露，到2015年顺德将建成一支千人社工队伍。
香港社会工作人员协会会长黎永开为参会人员做报告。
“加强和创新社会管理”是“十二五”规划确定的社会建设的重要目标。温家宝总理在政府工作报告中强调要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。
当其他区域仍在摸索之际，顺德先行先试，创新社会管理，在全区推进现代社工服务体系建设。继容桂试点后，昨天，顺德召开区社会工作者协会筹备暨专家报告会，宣布筹建顺德社会工作者协会，而推动现代社工服务体系建设的相关制度初稿也即将在本月征求意见。这标志着顺德现代社工服务体系正式进入规范化、标准化与专业化的发展阶段。
顺德构建现代社工制度和体系的经验，主要来自香港与深圳。但在对邻居们的借鉴当中，顺德并不是简单地引进到自己的社会管理制度体系中来，而是始终坚持反复解构与改革，务求能够结合现实土壤，探索出一种适合顺德的社会工作发展模式。
先发地区的民生之困
30多年来，顺德在改革开放的大潮中先行发展，取得了重大社会经济成果，年工业总产值超5000亿元。然而，先行发展也使超过200万人口聚集在这块仅有806平方公里的土地上，并带来了许多地区没有遭遇过的社会管理压力。顺德前瞻性地看到，在人口高度密集的背景下，诸多家庭问题、青少年问题、空巢老人问题、邻里关系问题、外来工需求问题的发生率将普遍高于其他地区。
为解决各类问题，顺德不断加大社会救助力度，落实了慈善、教育、重大疾病救助等惠民政策。同时，通过多年来的努力，顺德已经构建了较为完善的区镇(街)慈善会和居(村)福利会三级慈善组织。慈善事业也得到了社会各界的广泛支持。顺德还发展起了一支庞大的义工队伍，活跃在社会服务的前线，“老人平安钟”等民心工程也取得了良好效果。
政府在解决民生问题的大倾斜、大投入过程中，也逐渐发现了一些问题：就贫困家庭、独居老人、伤残人士等需要救助的对象而言，不仅需要政府与社会的资助，更需要心理上、行为上的指引和开导，进而协助其回归社会，恢复或增强其社会功能，实现自立自强。顺德还考虑到，一些可能出现的如预防青少年犯罪、社区矫正等问题，或许会因政府干部、基层工作者和义工等缺少专业知识而难以解决。
“两社三工”新格局
怎样创新社会管理模式构建一个更加科学、完善的社会工作格局？
顺德经总结后认为，“大包大揽”的政府服务体系与顺德的经济社会发展已经不相适应，市场在资源配置中的基础性作用未能在制度上良好发挥。此外，政府职能转变不到位，错位、缺位、越位等问题并存，管了一些不该管、管不好的事，而一些该管的事却没有管好。
在全区大部制改革轰轰烈烈进行的同时，2009年年底，容桂街道被确定为“全省简政强镇改革试点”。改革中，顺德区决定在容桂围绕理顺政府与社会的关系，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置。
通过借鉴香港、广州、深圳等地的经验，顺德在试点区容桂提出，要通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外来工参与社会管理等手段，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外来工相互补充的“两社三工”社会工作格局。为顺德、全省乃至全国的社会工作人才队伍建设及社会工作的推广探索经验和提供示范。
在容桂试点的基础上，目前顺德已经确立了“政府引导、社会参与、民间运作、项目服务”的社会工作发展思路。
探索社工本土化发展模式
随着容桂试点的逐步深入，该模式在顺德全区推广也趋向成熟。去年，顺德出台了《关于顺德建立现代社会工作制度的意见》，提出“十二五”期间顺德要使社工服务覆盖80%以上的村、社区。今年开始，顺德开始在大良等地全面推进现代社工服务体系建设。如，大良在今年上半年已经在中区、新松推开社工服务。
在全区社工服务体系建设如火如荼之际，昨日，顺德召开区社会工作者协会筹备暨专家报告会，宣布筹建顺德社会工作者协会，标志着顺德现代社工服务体系正式进入规范化、标准化与专业化的发展阶段。顺德社会工作者协会的建设得到了企业家们的关注，昨日，多家企业联合捐赠30万元用于协会的建设。
顺德力求走出一条结合顺德现实土壤的现代社工之路。顺德区委社会工作部常务副部长何允唐说，顺德希望探索出一种合适的社会工作本土化发展模式。接下来，顺德要做的，不仅是做好已有人才的提升工作，更要做好社工后备人才队伍的建设。“顺德职业技术学院已经有社工专业，我们拥有大量的义工，这些都是我们社工发展坚强的后备人才队伍。”
何允唐表示，为了加强顺德社工服务体系建设，目前关于社工岗位设置、考试、薪酬制度等政策正在制定，在本月将向相关单位征求意见后，报请区委批示。
容桂模式
民间慈善是主力
容桂的社会工作发展模式，最后被确定为“政府引导，社会参与，民间运作，项目服务”。
“政府引导”是指政府对社会工作发展进行总体规划、政策制订、推动指导、统筹协调，并对购买社会工作服务进行财政补贴。
“社会参与”是指动员社会各方力量，建立各种社会组织，参与和支持社会工作服务。具体来说，第一，公益社会组织(如社区福利会、青少年成长促进会等)，募集民间资金，向专业社工机构购买社会工作服务；第二，企业向专业社工机构购买社会工作服务；第三，采取“社工+义工”模式，社工招募、培训、组织和指导义工开展服务。
“民间运作”是指社会工作服务的购买及供给主要由民间组织进行具体运作。政府需要大力培育民间社会组织，充分发挥民间组织特别是社工机构的作用。民间专业机构招聘、培训和管理社工，并向政府和社会提供专业服务。
“项目服务”是指所有的社会工作服务均以服务项目的形式购买和提供。政府有步骤地引导和推动项目化服务，前期主要推动热点的社区社工服务，以后逐步发展以特定人群为服务对象的项目服务，如老年人服务、青少年服务、残疾人服务、家庭服务、社区矫正和禁毒等以点促面，让社会工作专业服务覆盖到所有地区和所有有需要的人群。
■献计献策
社工要从“被动者”转变为“主动者”
虽然顺德现代社工服务体系建设已经小有起色，但仍有一些难关等待敢为天下先的顺德人去突破与解决。在昨天的会议中，参与人员纷纷为顺德社工发展献良策。
社工应与社区“相生”而非“相克”
顺德区社会工作者协会筹备委员会成员叶楚君告诉记者，目前顺德社工进驻一些社区和单位后，出现了与该社区及单位原来负责相关工作的员工融合出现困难，两者相加不能起到1+1大于2的最佳效果，这一问题需要顺德下一步去解决。
“社工进入后不是起到了对单位及社区工作提升的效应，而是感觉社工让原来负责相关工作的人员没有必要了，发挥不了作用了。”叶楚君说。
而这种情况的出现，有可能会造成顺德部分社区及单位，自动“屏蔽”社工，不利于社工在顺德的推广。叶楚君认为，社工与单位、社区之间的关系，应该是“相生”而非“相克”。她说，社工服务应该帮助原有工作有一个提升，而不是代替原有员工的作用。“总之，社工进驻后，应该做到相生相融、雪中送炭。”
好社工应能掌握社区社情
香港山旅学会主席石天崙见证了顺德社工从无到有。他对顺德社工发展中遇到的问题颇有心得。他认为，顺德社工目前的问题是“被动”。
石天崙说，现在有的社工还是被动地接受社区信息。他们在社工工作站中，等待社区给他们送来居民的问题信息。在接到信息后，才上门服务。
但在石天崙看来，社工并不是这样工作的。他说，社工应该是一个问题信息的主动收集者，一个好的社工，应该能够及时掌握社区内的大小舆情，能够掌握居民遇到的各种问题，这样才能从中筛选出真正需要服务的人。“顺德社工急需从‘被动者’变为‘主动者’。”
容桂模式管用但非唯一
容桂作为顺德现代社工服务体系的先期试点街道，在推动社工服务体系的发展当中，做出了重要贡献。但在昨天的会议上，不少参会者对容桂模式在全区的推广提出了自己的不同意见。
张先生告诉记者，容桂是顺德经济最发达的镇街之一，各个村居都有着很强的经济实力，因此村居的慈善事业也开展得如火如荼。这让容桂推广民间慈善力量购买社工服务奠定了坚实的基础。但这种模式如推广到经济相对落后的杏坛、均安等地，有可能推行起来很难，因为这些镇街的村居经济实力不强，故这种模式的推广在这些地区可能不太适合。
“其实顺德其他镇街推动社工的发展，不一定要全盘照抄，只要是适合自己的就可以了。”张先生说，相信在不远的将来，顺德将会出现大良模式、杏坛模式、勒流模式等，10镇街都会有自己的特色社工体系。
顺德区委常委、常务副区长、区委社会工作部部长邓永强：
2015年社工服务覆盖80%以上村(社区)
“建立现代社会工作制度是我区贯彻落实中央和省加快社会管理创新的战略部署，促进顺德领跑全国县域发展的重要决策。”昨日会上，顺德区委常委、常务副区长、区委社会工作部部长邓永强就顺德社工服务体系的建设接受了本报的专访。
热心企业出资支持协会建设
记者(以下简称记)：为何要构建顺德社会工作者协会？
邓永强(以下简称邓)：社工协会的筹建，是社会工作运作的基本特点决定的，既是社会工作人才队伍建设的基础，也是社会工作专业发展的必然结果。为全区社会工作者构建一个“家”，有利于团结社工、发展专业、强化管理、提升服务。本次筹备会议上提出“社会创新：社工的理想和担当”的主题，目的就是正式向市民宣告，一个服务全体社工的组织正在孕育，最终将有利于提升社工为群众服务水平，提升全民的幸福感。协会的建设也得到了企业家们的热心支持，罗维满等企业家共同出资30万元支持协会的发展。
2015年建成千人社工队伍
记：顺德现代社工服务体系未来的目标是什么？
邓：社工的运作，关键要有机制、机构、基金、基地。邓永强说，经过一年多的实践探索，顺德确定了“政府引导、社会参与、民间运作、项目服务”的社会工作发展思路，服务质素不断提升，社工队伍逐步壮大。
顺德目前正处于深化综合改革的有利时机。为进一步加强建设现代社工制度，顺德提出了“十二五”规划目标：到2015年，顺德将建成一支1000人左右，素质优良、结构合理的社工队伍；培育和发展20家左右民办社工服务机构，使社工服务覆盖80%以上的村和社区。服务领域要覆盖到社会福利、社会救助、残障康复、婚姻家庭、医疗卫生、社区矫正、社区禁毒、青少年、老年人、外来务工人员等。
约一半镇街已安排专项经费
记：现在社工服务在全区的推广情况如何？
邓：目前容桂街道的社工试点已经积累了丰富的经验。而大良街道已经组织干部队伍到广州学习考察社工服务的运作，并已培育出一个镇级社工机构开展服务，一半左右的镇(街)已经安排了专项的经费，团区委已经开展了政府购买社工服务试点。但是还有一些部门、镇(街)仍未足够重视，没有真正行动起来。希望区属各部门、各镇(街)拿出决心和勇气，按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速制订方案，推进政府购买社工服务项目，共同努力为实现建立现代社会工作制度的目标做出应有的贡献。
香港社会工作人员协会会长黎永开：
香港经验或可帮助顺德
昨天举行的顺德区社会工作者协会筹备暨专家报告会上，香港社会工作人员协会会长黎永开为参会人员做了一场精彩的报告。报告后，他与参会人员进行了互动。一场围绕着社工的思维风暴席卷顺德各界。
话题1养老院是否需要配备社工？
黎永开说，养老院配备社工是非常必要的。老人很容易患上抑郁，一般的养老院都是以医疗为主，并没有社工的编制，而恰恰社工是非常重要的，他们能为老人提供疏导、关怀等方面的服务，尽可能避免老人出现抑郁症状。
一个养老院应该配备1至2位社工。有社工后，对老人的关怀并不只是由个别社工完成。社工应起到引入社会资源的衔接作用。如，有义工要来看望老人，社工就应该为义工提供指引，即哪些活动适合老人，让老人真正享受到社会的关爱。
话题2顺德应如何做好社工培训？
黎永开说，在社工培训方面，香港的经验或许可以帮助顺德。首先，在香港要做一个社工必须达到社工专业大专水平。每年各个协会还会有进修机会。这种进修为24个小时的全方位社工培训。而对社工的培训不应仅仅局限在社工技能，还应扩散出去。因为社工遇到的问题是多方面的，比如抑郁症患者，如果不学习相关医学知识，你怎么能知道抑郁症患者的症状，药物会对病人产生什么影响，如何与抑郁症患者打交道……这些都需要我们进一步学习。顺德社工协会建立后应与教育局、卫生局等专业部门联系，以更好地培训本地的社工。
话题3在农村如何开展社工工作？
黎永开说，社工是一个在城市中发展出来的事务，对于农村来说，社工的确需要一个适应以及本土化的过程。目前，江西万载推广社会工作的经验值得借鉴。这是一个典型的农村推广社工的示范。此外，扬州城中村社工工作也可以参考。就目前来说，社工在农村开展工作，首先要做的是进行调查。社工应与基层自治组织进行沟通，了解社区需要，再深入社区调查，对社区内家庭情况，以及各个家庭遇到的问题要逐一掌握，这时才能介入，否则社工无法开展扎实有效的工作。镇街、村居也可通过购买服务的形式，让社工机构参与社会服务，这是他们的专长。
