随着经济体制和政治体制改革的不断深入，社会领域的改革相对滞后，社会形态的发展还不完善，大量的“单位人”向“社会人”转变，同时政府职能的转变使得原本由政府大包大揽的社会职能和服务职能逐渐剥离，在此情况下，加强社区建设和管理尤为重要，推进社工和义工的工作就是其中一个部分。2003年以来，曹杨新村街道紧密围绕“切实转变政府职能、深化城市管理体制改革和推进三个文明建设，构建和谐社会”的要求，整合社区单位、民间组织、居民群众的服务资源，不断加强社工义工队伍建设和管理，特别是义工队伍建设，走过了一条从少到多、从分散到集中、从无序到有序，进而由低层次向高层次、非专业向专业化方向发展的道路，形成了党委政府引导扶持、职能部门规范指导、义工社团自我管理、服务机构组织管理、社工引领指导义工、政府购买服务提供支撑、社会多方广泛参与的新机制。统一概念、统一组织、统一管理、统一评估，使义工服务向经常化、制度化、规范化方向发展，曹杨义工的优质品牌得到了良好声誉。曹杨社区走上了安定和谐的发展之路，成为全市唯一获得全国双文明荣誉的社区。

一、依托居民区社工站，使社工成为社区建设管理的主力军

目前，曹杨社区共有社工246名，主要分布在居民小区，依托居民区社工站开展工作。考虑到曹杨社区的特有社情，社工站采取一居一站的模式，社工站与居委会合署办公，与居委会共同享有对办公用房和设施、物品的使用权，共同享有对办公经费的支配权。为不打破现有居民区管理体制和增加管理人员、管理成本，实行社工站、党支部、居委会人员交叉任职，社工站站长一般由支部书记兼任，常务副站长由居委会主任兼任。社工站的职能：

一是承接政府剥离出的居民区行政事务和与居民区相关的社会性、服务性事务，社工站的工作人员分别由：党务社工、文教社工、民政社工、治保社工、调解社工、卫生社工、计生社工、妇儿社工等，就业援助员、残疾人工作助理员等也纳入社工管理范围。

二是落实居委会交办的事务。在居民区建设和管理中，我们先行在枫岭园小区拆违建绿工作中，积极探索在小区党支部的领导下，立足于提高管理能力强化居委会的“议事权”，立足于提高自治能力强化居民代表的“决事权”，立足于提高执行能力，强化社工站的“行事权”，对居民生活产生积极影响，提升了居民区管理水平，有力推动了社区民主自治的步伐，营造了安居乐业的和谐氛围。同时通过试运行，明确了居民区党支部是社区建设的领导核心，负责领导、组织、协调社区内的各类组织和活动，保证社区依法自治方向。居委会是依法选举产生的群众性自治组织，居委会成员全部来自本社区。居委会以议事为主，把原先街道及政府职能部门下派的各项行政事务交给社工站去做，集中精力落实社区居民自治权、依法协管权和对政府部门工作的监督权上。社工站是社区居民自治组织体系的重要组成部分，主要职责是在居民区党支部的领导下，在社区居委会的安排下，在街道相应部门的指导下，落实社区居委会商议决策的各项具体事务以及需要协助政府完成的任务；整合利用社区资源，做好群众性、公益性、社会性管理和服务工作并接受政府、社区居委会和群众的监督、考评。从而构建了以居民区党支部为领导核心，以居民委员会为主要组织载体，以社区工作站作为联系政府和居委会的桥梁，实现居民自我管理、自我教育和自我服务新的工作模式，社工成为了建设社区、管理社区的主力军。

二、依托民间组织，使专业化义工成为社区服务的生力军

目前，曹杨社区共有注册义工448人（其中公务员义工69人，党员义工260人，团员义工8人）。我们通过发展服务项目，培育服务载体来为社区居民提供服务，服务涉及社会保障和社会福利类、社会公益事业类；服务内容包括十个方面，即助老、助困、助残、助业、助学、助医、计划生育、文化、市容、维护稳定等。

专业义工队伍有：

助老队伍——以曹杨社区老年协会、助老服务社、老年日托所为载体，注重为社区各层次的老人提供多元化的社会服务，建立起一张覆盖曹杨社区助老网络，全面实施“夕阳红”工程，为社区老人提供生活照顾、健康、医疗、康复、护理及精神慰籍等方面的服务。

助困队伍——成立衣被银行、月星慈善超市、食品银行，向社区困难居民提供衣被、学习、日用品和粮油、食品的救助。服务救助小分队在衣被银行、月星慈善超市、食品银行给予困难家庭以实物救助的基础上，再给予服务救助。

助残队伍——由残疾人服务社、助残服务社、残疾人康复指导站、曹杨社区“阳光之家”的义工们提供各类助残服务，动员鼓励残疾人士走出家庭，培养自强不息的精神，并尽量发挥他们的体能、智能和技能，融入社会，分享经济和社会发展的成果。今年6月，上海东方电视台拍摄并播放了“迎着阳光——人人都是胜利者”曹杨社区特奥运动专题片。

助业队伍——培育就业援助服务社、敬业公益服务社、曹杨公益服务社、帮尼开业指导服务社，为社区内的失业人员提供就业咨询、职业介绍、开业指导、技能培训等服务项目。

助学队伍——依靠普陀区机关党员和街道党员义工队伍建立助学长效机制，为社区困难学生提供物质资助；在区教育系统成立曹杨社区青年教师义工队伍，为困难学生提供教学帮助。

助医队伍——加强与驻区医院的联系，充分发挥医院专业医务工作者的作用；挖掘社区居民中在职或退休的医务人员，联合组建助医义工队伍，为困难群体提供助医服务。

计生队伍——成立计划生育协会、企事业单位计划生育协作组、人口学校、新曹杨人计划生育协会、社区人口与计划生育综合服务站，发展计生义工队伍，为居民提供计划生育、生殖保健、优生优育等服务。

文教队伍——发展歌咏团队、戏曲团队、书画团队、体育健身团队、舞蹈团队、读书会、摄影协会等组织，积极开展书法、绘画、歌咏、戏剧等各类文体活动，使居民在学习和活动的过程中，增强法律意识、健康意识、公共环境意识，改变不良习惯，规范文明行为，倡导科学生活方式，从而提高社区的文明程度。

市容队伍——培育各行业联谊会、卫生保洁服务社、市容协管队、房屋协管队等组织，发展义工队伍，探索市场化运作新路子，使民间组织和义工成为治理社区的重要力量。

维稳队伍——依托法律援助服务社、妇女儿童权益保护工作室、老年维权咨询站、人民调解工作室等民间组织，协助政府开展社区稳定、安全防范、调解各类纠纷等工作，让义工们在新领域发挥更大作用。

三、建立健全制度，促进社工义工队伍的规范化建设

管理机构——我们在曹杨社区生活服务联动中心（曹杨新村社区服务中心）成立社工总站，下设社工管理站、义工管理站，以社区为服务基地（四个义工服务点：曹杨敬老院、曹安敬老院、曹杨社区生活服务联动中心、曹杨社区事务受理中心），充分发挥管理站的枢纽作用，最大效能地发挥各社工分站和义工队伍的作用。

管理模式——我们主要采用社区、社团、社工联动，社工、义工互动的运作模式，具体由社工联系义工，开展社区服务活动。如我们的“月星慈善超市”，由社工加义工组成服务队，由1名社工专人负责，组建一支义工队伍做好“月星慈善超市”的日常工作；“居家养老服务中心”由1名社工负责,落实服务员的招聘、培训、管理、日常服务质量的检查等工作，并配备1名社工带8名义工落实日常服务质量和老人家庭情况的评估工作。

管理制度——2004年11月，我们制定《曹杨社区义工管理试行规定》，2005年5月，在《曹杨社区义工管理试行规定》的基础上，我们又制定了《曹杨社区社工管理办法》、《曹杨社区义工管理办法》，使社工、义工队伍朝着制度化、规范化方向发展。

四、体会

（一）弘扬高尚道德、倡导互助精神，是社工、义工互动的道德基础。中华民族是一个优秀的民族，自古以来都非常重视道德教育和道德追求，构建社会主义和谐社会，其基础是构建和谐社区，要使社区居民都能各尽其能、各得其所，都能奉献一份爱心，其内在动力就是对高尚道德的追求、对自我完善的要求。为此我们在实践社工、义工的互动中大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，使得奉献者体验付出的快乐，使受助者享受到社会主义大家庭的温暖。

（二）坚持创新的管理理念和服务理念，是推进社工、义工互动的关键。社区是城市管理的基础，在社区建设中我们提出建成与发达国家社区相媲美的现代化和谐社区的奋斗目标，需要以不断创新的理念和敢于实践的理念，充分认识社区建设实体化是消除管理盲点，有效增强党的控制力的需要，是转变政府职能充分体现社区自治的需要，从而进一步增强社工、义工队伍的主体意识、政治意识和责任意识，形成党政班子认识上的一致、思路上的一致和行动上的一致。

（三）坚持教育、服务和使用三结合，是推进社工、义工互动的前提。街道有关职能科室改变以往包办的工作方法，重点加强对社工、义工队伍的业务培训、指导和检查，抓工作质量、抓队伍建设、抓社会化管理，坚持扶上马送一程，提高他们走向市场的能力。如：社区公益卫生保洁服务社，人员总体素质都比较差，街道强化了培训，使他们有能力主动出击走向市场，结合下水道灭鼠、承接单位下水道疏通、垃圾驳运等工程，增加了服务项目，积累了服务资金，提高了社员待遇，实现了服务双方和个人的“三赢”。

（四）坚持一切为了群众、一切依靠群众，是推进社工、义工互动的根本。牢固树立“一切为了群众，一切依靠群众”的意识，把居民的呼声当作第一信号，把居民需要作为第一选择，把居民利益当作第一考虑。进一步增强社区意识，进一步确定社区形象，才能赢得百姓信任，赢得了民心。