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聚焦

       东莞市拿出1000万元举办第一届公益创投，探索公益慈善事业新路子：引入“第三方机构”，扶持初创期和中小型的公益性社会组织发展，培育一批优秀公益性社会组织和优质公益服务项目，激活资源丰富的民间资本投入公益领域，逐步推动全民公益。
       日前,东莞市第一届公益创投活动组委办委托东莞市现代社会组织评估中心，对入选的28个项目进行了中期评估,这些项目的服务领域覆盖了学校青少年、妇女儿童、老人、残疾人、新莞人等多个方面。
       文/图 羊城晚报记者 邓窕玲

名词解释

公益创投
        公益创投是一种新型的公益资本投入方式,其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织。除了资金支持，它还强调提供管理和技术支持。通过与被投资者建立长期的合作伙伴关系，达到促进能力建设和公益模式创新的目的。它是针对公益项目的公益资本投入，培育扶持充满活力的公益性社会组织。目前，国内开展公益创投的城市比较少，上海市开创了政府行为的公益创投活动先河。

创举 1000万资助28个公益创投项目

激励民间资本参与公益创投
       为加强社会建设、创新社会管理，2011年9月份，东莞市党政领导班子召开联席会议共同审议通过《东莞市第一届公益创投活动实施方案》（简称《方案》），决定开展东莞市第一届公益创投活动，并从福利彩票公益金拿出1000万元作为专项资助资金。按照福利彩票公益金使用办法的规定，东莞首届公益创投重点资助“扶老、助残、救孤、济困”等领域的服务项目。
       去年10月，东莞面向社会广泛征集公益服务项目，最终28个项目从227个申报项目中脱颖而出，成功入选东莞首届公益创投活动项目，实施周期一般不超过1年。政府根据每个公益创投项目的预算决定资助金额，分3次拨付项目资金，项目启动时拨付资助总额的50%；中期评估后拨付30%；终期年审后拨付20%。在项目实施阶段还得接受评估中心的监督和评估，若项目评估不合格会被停止资助，并酌情收回资金。
       本届公益创投活动，东莞除了政府出钱资助之外，还激励民间资本参与公益创投，这在上海等城市是比较少见的。爱心企业、慈善团体（基金会）、爱心人士对创投的公益项目的定向捐助资金专项用于获选项目运作及项目持续发展所需，捐助金额达到获选项目经费预算总额50%及以上的可获得该项目冠名权。在获选实施项目获得一定数量社会定向捐助资金的基础上，根据项目实施所需经费予以配套补助。配套比例为1:2，配套资金最高限额为50万元。据悉，本届公益创投入选的28个实施项目中，获得社会定向捐助的有14个项目，价值共计139万多元。

政府转换职能引入第三方参与
        东莞首届公益创投活动的主办方是东莞市民政局，同时引进“第三方组织”作为承办方，即深圳恩派公益组织发展中心（简称恩派）和东莞现代社会组织评估中心（简称评估中心）。政府负责提供活动经费和入选实施项目的资金；恩派负责公益创投活动的策划设计、组织实施并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持；评估中心承担起获选实施项目考察、监管和评估的重任。其中，恩派负责提供的能力建设支持，是对公益创投的一个重要补充，通过集中培训、个案咨询、同辈分享会等一系列支持性的活动，提升公益创投入选项目团队执行力、加强项目实施质量。
        “引进‘第三方组织’，是东莞首届公益创投活动最大的亮点，而引入评估机构更是东莞的独创之举。这改变了过去政府‘包揽’的做法，促使政府职能发生转换，政府部门由执行者变成了购买者、监督者。”东莞市民政局相关负责人表示，公益慈善事业运行的机制从原来的“政府与公益型社会组织”二元关系，变为了“政府、第三方组织、公益型社会组织”的三元关系。

扶掖本土公益社会组织成长
       去年，广东省下发了《关于加强社会建设的决定》的文件，东莞市作出了“加快培育公益性社会组织，实现政府职能转变”的重要部署。据了解，东莞目前共有社会组织2048家，包括民办非企业1701家，社团347家，公益慈善类机构108家。然而，与上海、深圳等城市相比，东莞的社会组织力量还相当薄弱，上海的社会组织超万家，深圳社会组织达到4000多家。
        东莞首届公益创投活动重在培育本土社会组织。据悉，本次公益创投活动前期提出项目申请的机构中包含15个正在注册成立过程中的社会组织。28个入选的公益创投项目涉及16个社会组织，多家社会组织是借助开展公益创投的契机成立的，例如东莞市蓝天关怀公益服务中心、东莞市铭晨家园公益服务社等。除此之外，东莞首届公益创投活动还引进外地成熟的公益性社会组织，旨在为东莞带来先进的公益理念。如，东莞十二邻公益服务中心就是从上海引进过来的，该中心入选的项目曾在上海实践过。
        “公益创投活动激发了我们社工的工作热情，给予社工晋升的空间。”东莞市横沥镇隔坑社区服务中心项目总监刘建表示，通过这个平台，学习上海、深圳等地先进的公益理念和服务方法，培养了一批本地公益服务人才。“之前，我们社工机构靠购买社工岗位而生存，政府给我们‘输血’。现在，政府通过公益创投为我们‘造血’，真是对了那句话‘授人鱼不如授之以渔’。”
        截至今年6月份，东莞28个公益创投项目服务直接惠及个人43027人，项目宣传覆盖16万余人次，活动范围涉及东莞市区及各个镇街，深入学校、工厂、社区。

探索 东莞公益创投几大掣肘
       实施半年多的东莞公益创投活动仍在如火如荼地进行着，一些成效初步显现，但也存在一些不足，人才、资金、管理等问题制约着公益创投项目的开展。
瓶颈1 公益人才难求
        项目是人在做，人才是项目成功的关键，这是很多公益创投项目负责人的心声。“目前专业的公益性人才难求。”东莞十二邻公益服务中心总干事王俊晓称，作为一家从外地入驻东莞的公益性社会组织，为了克服“水土不服”，他招了一批会说粤语、了解本土情况的本土志愿者，但大部分是从香港、上海、广州、深圳过来的专业志愿者或专职人员在做项目，“东莞有志愿者，但不专业，他们在专业度、积极性以及对服务项目的认可度还有待提升。”
        东莞市横沥镇隔坑社区服务中心项目总监刘建表示，东莞社工中，专业毕业的社工比较少，尤其有公益理念、有经验、有管理能力的社工更少。星扬社会工作服务社总干事赵凡仪对此表示认同，“全能型的社工、志愿者更少。”

瓶颈2 项目拓展缺钱
        “其实，我们最缺的是钱。”赵凡仪说，他们机构的“临终关怀项目”和“反家暴项目”共获得政府50多万元的项目资金。但是这些钱还是不够用，聘请专职社工每年的费用就要六七万元，还有其他的业务活动费以及管理费、税费等。除去这些费用，就没钱搞新的项目，例如“反家暴项目”中，他们想建一个庇护站，但因缺钱一直没建成；临终关怀项目，目前只在城区的社区、敬老院、医院开展，因没钱无法搭建其他平台，服务更多需要关怀的老人。
        刘建也表示，他们机构有3个项目入选公益创投项目，政府对项目资助，缓解了项目实施的压力。“很多人认为公益服务都是免费，资助方希望所捐助的钱都用到受助人手里，但是开展公益服务需要成本费用，所以缺钱是肯定的。”
        “公益创投缺钱的说法，有失偏颇。”东莞市民政局相关负责人表示，政府是根据每个公益创投项目的预算决定资助金额。这反映社会组织筹钱的能力还尚待提高。
        赵凡仪直言，东莞公益创投开展初期声势浩大，后来便逐渐冷淡了。东莞的公益广告太少，公益创投项目的影响力还不够。东莞首届公益创投活动实施周期为一年，但刚做一年，项目成效初显，第二年如果政府不再资助，那么项目将很难运行下去。一位公益创投项目的负责人表示，到时他们只能寻求基金会、爱心企业、爱心人士捐助，“但是很多人宁愿捐钱修路或盖楼，也不愿捐助公益服务项目。因为路和楼都是看得见的实在的东西，公益服务项目的成效却需要很长时间才能显现。”

瓶颈3 财务监管不严
         今年6月6日—7月13日，东莞市第一届公益创投活动组委会办公室委托东莞市现代社会组织评估中心，对获得资助的28个入选项目进行了中期评估。8月24日，东莞召开中期评估通报会，并公布评估结果，28个入选实施项目中，不合格的3个项目均涉及财务漏洞问题，其中两个项目的资金未专项使用和财务管理存在很大漏洞，被终止资助；另一个因机构反馈的服务效果与评估中心对受众调查的结果不一致，同时存在人员不稳定、财务管理漏洞的问题，被责令限期整改。
        对此，东莞市民政局相关负责人表示，在监管方面确实出现一些漏洞，东莞公益创投尚处于摸索阶段，在财务运作、规范、监管方面不成熟。”既然出现财务管理漏洞，我们会跟进处理这些问题，下一步将聘请专业财务公司对公益项目的财务进行审核。
        公益创投项目会晒账本吗？“晒账本不太可能。”东莞市民政局社会工作科科长在中期评估通报会接受羊城晚报记者采访时表示，公益创投项目在入选之前都有财务预算，月报表有财务这一项，年底还有年度审计报告，每个项目不是一下子就能做完，晒账本不太可能。东莞市民政局另一位相关负责人表示，“中期评估没有晒账本，是因为账本审计耗时，人手不够。即使公开账本，也有很多人不相信的。”
记者在采访一个公益创投项目时，该项目执行方的负责人多次提醒受访人不要谈财务问题。另一些公益创投项目的负责人表示，他们会晒公益创投项目的账本，至于晒账本的具体时间尚未确定。

说法 晒账本是最好的监督

政府：纳税人的钱决不允许乱来
        东莞市民政局相关负责人表示，明年是否主办第二届公益创投，还要根据本届公益创投的效果而定。
        该负责人表示，公益项目的宣传不能单靠政府，公益创投项目执行方应多途径宣传推广自己的项目，例如多参加一些公益类项目的评选活动。接下来，政府将考虑创造机会向社会展示公益创投项目。
        “公益创投项目允许失败，但决不允许乱来，尤其在资金的使用上。”东莞市民政局副局长郑锦堂在中期评估通报会上说，因为公益创投用的是财政的钱，是纳税人的钱，“我们绝不能让那些动机不纯、能力很差的人钻空子。”

专家：公开透明才能募到更多的钱
        中山大学财税系主任、东莞市政府特约研究员林江教授表示，公益创投项目的资金来自政府、爱心企业和爱心人士，应该公开账目，接受公众监督，此届公益创投项目，政府拿出的1000万元平摊到28个项目上也不多，晒账本应该不难。运行期间，一些公益创投项目的资金被挪作他用，这种情况比较严重。如果政府和公益创投项目的管理方、执行方不愿公开账目，或拒绝公开账目。“说得好听一点，是财务管理出了问题，监管不规范。说得难听一点，他们是诚心要拿纳税人的钱乱花。不管是有心还是无意，本质上都是对纳税人、爱心企业、爱心人士的权益侵害。”
         在东莞一直从事公益事业的刘泽峰表示，公益项目的账目要公开、透明，才能募捐到更多的钱，促使公益项目循环开展。做公益项目的出发点和目的性很重要，即使政府不投钱，做项目的人也会发动身边的亲人、朋友或其他人捐钱，将项目进行下去。